導讀:國家發(fā)改委的奶粉反壟斷大棒剛剛落下,工商總局緊隨其后揮舞大旗,反壟斷調查開始席卷包裝領域。記者從國家工商總局方面獲悉,現(xiàn)已對全球最大的液態(tài)食品包裝系統(tǒng)供應商之一利樂公司進行立案調查。國家這只看得見的手,正在開始調解各個行業(yè)。尤其是乳業(yè),從奶粉到包裝。政府是時候干預了,競爭機制上更加完善,才可能鑄就一個健康產(chǎn)業(yè)。
從奶粉到包裝 反壟斷調查風將刮到各行各業(yè) 反壟斷執(zhí)法“雨點”應再大些 記者了解到,發(fā)改委下一步將對對藥品企業(yè)進行反價格壟斷調查,將是反壟斷執(zhí)法擴展至醫(yī)藥領域的一個信號。最近幾年,發(fā)改委先后對電信、方便面、日化、酒類、電子等企業(yè)予以“特別關照”,或約談以示警告、敦促整改,或正式進行反價格壟斷調查,或開出價格壟斷罰單。
近期開展的一項反價格壟斷行動,矛頭指向多美滋、美贊臣、惠氏等多家洋奶粉企業(yè),初步查實這些企業(yè)對經(jīng)銷商和零售商進行價格控制,涉嫌實施價格壟斷行為,其中惠氏奶粉很快“服軟”,表示將開展平均降幅11%的降價活動,單品降幅高達20%。發(fā)改委在反壟斷執(zhí)法中頻出重拳,敢于碰硬,“雷聲大雨點也大”,受到了公眾輿論的好評。
從長遠看,反壟斷執(zhí)法的“雨點”還應當再大些。首先,需要進一步完善法律法規(guī),以對企業(yè)實施價格壟斷的行為進行更精準、有力的打擊。我國《價格法》規(guī)定,經(jīng)營者不得違反法律規(guī)定牟取暴利,但對何為暴利、如何遏制暴利行為等,缺乏明確的認定和處罰細則。應適時修改價格法或出臺反暴利法,保證企業(yè)合理的利潤空間,同時有效監(jiān)督企業(yè)漲價行為,如規(guī)定漲價超出一定額度,需出示相關票據(jù)、賬單,證明成本與價格的關系。企業(yè)經(jīng)營本是市場行為,但企業(yè)如果實施價格壟斷牟取暴利,就超出了市場行為的范疇,要受到政府部門的監(jiān)管和法律的規(guī)制。
其次,發(fā)改委對涉嫌價格壟斷企業(yè)的查處,范圍應進一步擴大,且不能視“遠近親疏”區(qū)別對待。截至目前,發(fā)改委從未對基礎行業(yè)的大型傳統(tǒng)企業(yè)開展反壟斷調查,對中國電信、中國聯(lián)通進行的反壟斷調查,也以發(fā)改委“繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改”暫告一段落。對民企、外企涉嫌價格壟斷開出實打實的罰單,對更多的行業(yè)巨頭卻“高高舉起,輕輕放下”,如此處理本身就有“執(zhí)法歧視”之嫌。反價格壟斷理當一視同仁,反壟斷法面前所有企業(yè)一律平等,一旦認定了違法事實,就要依法嚴格懲處。
國家工商總局、發(fā)改委、商務部為反壟斷法的三大執(zhí)法部門,工商總局負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面(價格壟斷行為除外)的反壟斷執(zhí)法,發(fā)改委負責查處價格違法行為和價格壟斷行為,商務部負責對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查。反壟斷執(zhí)法不能只是發(fā)改委單打獨斗,工商總局、商務部也要積極履職。據(jù)報道,國家工商總局已對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位行為予以立案,目前正組織20多個省市工商機關進行相關調查。只有職能部門對各類壟斷行為保持高度警惕,形成合力,強勢出擊,常抓不懈,反壟斷執(zhí)法方能取得穩(wěn)定、可靠之實效。
中國官方稱將盡快建立反壟斷案件公布平臺 中國國家工商總局局長張茅在5日舉行的中國全國工商行政管理局長座談會上披露,中國將盡快建立工商總局網(wǎng)站反壟斷案件公布平臺,提升反壟斷執(zhí)法的社會影響力。
張茅說,市場監(jiān)管是政府的重要職能之一。應當清醒地認識到,當前深化機構改革和職能轉變,對加強市場監(jiān)管工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責的劃轉,要求把更多的精力轉到強化市場監(jiān)管上來;工商登記制度改革的實施,在“寬進”的同時依法做到“嚴管”;政府職能轉變的推進,在簡政放權的同時提高市場監(jiān)管效能;社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,通過加強市場監(jiān)管提供有力的保障。因此,工商須以深化機構改革和職能轉變?yōu)槠鯔C,全面加強市場監(jiān)管,維護公平競爭的市場秩序,大力推進反壟斷執(zhí)法,繼續(xù)做好重大壟斷案件查辦工作。
他稱,中國工商系統(tǒng)將加大對公用企業(yè)限制競爭、利用網(wǎng)絡從事不正當競爭、“傍名牌”、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度;針對網(wǎng)絡商品交易市場發(fā)展的新趨勢、新特點,完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管制度體系,健全以網(wǎng)絡信息技術為支撐的網(wǎng)絡監(jiān)管平臺,實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標,促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展。
張茅指出,中國工商將推進工商職能轉變,完善監(jiān)管機制,防止職能“缺位”;堅持依法行政,不代替和干預本應由市場機制調節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務,防止職能“越位”;立足本職促發(fā)展,不能脫離職能搞服務,依法規(guī)范市場監(jiān)管和服務發(fā)展行為,防止職能“錯位”。